雨污合流制地區(qū)溢流污染影響因素及管控建議
時間：2024-08-24
近年來，合流制地區(qū)汛期溢流污染引發(fā)的環(huán)境問題逐漸引起人們的關(guān)注。溢流污染不僅對城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，使很多已取得治理成效的河流出現(xiàn)返黑返臭，還影響到了城市管理以及居民的日常生活和生產(chǎn)。有研究表明，目前合流制溢流污染是汛期城市地表水污染的主要原因。合流制地區(qū)溢流問題除了與其所配套的管網(wǎng)排水體制、污水收集規(guī)模和管道漏損情況等因素有密切的關(guān)系之外，同時也與其下游污水處理廠的設(shè)計規(guī)模及運(yùn)行管理水平有一定的關(guān)系。
對此，我國在合流制地區(qū)溢流污染治理中提出了很多的管控要求，但治理效果參差不齊，治理措施仍存在短板。因此，筆者針對合流制地區(qū)汛期溢流帶來的水體污染問題，在研究合流制溢流背景的基礎(chǔ)上，開展了我國溢流污染區(qū)域分布特征以及溢流污染處理措施的研究，結(jié)合國外溢流污染管理措施和治理技術(shù)分析，提出了目前我國溢流污染存在的問題及建議，以期為制訂溢流污染控制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策提供科學(xué)依據(jù)。
1、合流制溢流污染研究背景
1.1 合流制溢流污染定義及特點(diǎn)
城市排水系統(tǒng)可劃分為合流制和分流制2種。分流制排水系統(tǒng)是指雨水、污水管道相分離，而合流制排水系統(tǒng)是指雨水、污水共用相同的管道。降水期間，合流制排水管網(wǎng)中的水量隨降水量的增大而增加，當(dāng)管網(wǎng)中的水量超過了主干管網(wǎng)的負(fù)荷以及污水處理廠的處理能力時，超負(fù)荷的雨水和污水將以溢流形式排放到受納水體中，從而對地表水環(huán)境造成污染。
汛期溢流污水中匯集了各種不同性質(zhì)的污水，如生活污水、工業(yè)廢水、雨水、河水、地下水及腐爛溝道沉積物等，總體來說具有污水成分復(fù)雜、水質(zhì)水量變化大、初期雨水污染物濃度高的特性（表1）。此外，由于合流制溢流污染多伴隨降雨產(chǎn)生，故其排放具有間歇性、突發(fā)性和隨機(jī)性等特點(diǎn)。
表1 汛期溢流污水具體表現(xiàn)及對應(yīng)特點(diǎn)1.2 合流制溢流污染對水環(huán)境質(zhì)量的影響
合流制管網(wǎng)溢流所形成的城市面源污染，已成為城市水體污染的重要問題之一。合流制溢流污染對水體的影響主要集中在汛期（5—10月），主要原因是地表面源沖刷污染，生活污水、工業(yè)廢水及管道沉積物和污水處理廠尾水等，降水時隨徑流一同溢流至河流中，對水體造成污染，導(dǎo)致汛期城市地表水體水質(zhì)下降。對生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2020—2022年《1—12月全國地表水水質(zhì)月報》中各月份水質(zhì)進(jìn)行分析（圖1），汛期Ⅰ類~Ⅲ類水質(zhì)（GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》）占比與其他月份相比較低，7月達(dá)到全年最低（73.6%），而劣Ⅴ類水質(zhì)占比在汛期有所升高。流域面源是導(dǎo)致汛期地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)下降的主要原因，尤其在農(nóng)村地區(qū)，來自農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染的貢獻(xiàn)顯著，但在城市區(qū)域，合流制溢流帶來的污染不可忽視。
圖1 2020—2022年1—12月全國水質(zhì)類別占比
在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于開展汛期污染強(qiáng)度分析推動解決突出水環(huán)境問題的通知》（環(huán)辦水體函〔2022〕52號）中提出，對于汛期污染強(qiáng)度高、城鄉(xiāng)面源污染治理滯后的地區(qū)，要督促指導(dǎo)，認(rèn)真排查，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)面源污染治理的工作，重點(diǎn)解決面源污染治理的瓶頸問題，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的不斷提高。汛期污染強(qiáng)度是指某斷面汛期首要污染物濃度與考核目標(biāo)濃度限值的比值，其計算公式為：污染強(qiáng)度=（汛期濃度?非汛期濃度）/非汛期濃度。根據(jù)2022年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國水環(huán)境情況通報》，按汛期污染強(qiáng)度從大到小排序，前50個斷面中數(shù)量較多的省份位于山西、江西和云南等地，其他地區(qū)如江蘇省太湖流域省考斷面在汛期部分?jǐn)嗝姘钡O(jiān)測濃度增加650%~1 325%。接納合流制溢流污水和初期雨水的城市水體，受高濃度氮、磷等污染物的影響，水生生物的正常生長受到干擾，水體呈現(xiàn)一定程度的富營養(yǎng)化，如果排入的污染負(fù)荷超出了水環(huán)境承載能力，水環(huán)境質(zhì)量會顯著下降甚至形成黑臭水體。
2、我國溢流污染影響因素和重點(diǎn)區(qū)域識別
2.1 影響合流制溢流的因素
影響合流制溢流污染的主要因素包括降水條件、排水系統(tǒng)的截留倍數(shù)、管網(wǎng)條件以及污水處理廠的規(guī)模等。
2.1.1 降水條件
降水特征對流域地表徑流的水質(zhì)、水量有重要影響。降水特征主要包括降水強(qiáng)度、降水量、降水持續(xù)時長和降水間隔時長等。降水強(qiáng)度是影響污染物濃度的重要因素，而降水持續(xù)時長則是影響污染物遷移的主要因素，降水間隔時長決定了地表污染物的蓄積量，隨著降水間隔的延長，地表污染物的積累也隨之增加。
2.1.2 截流倍數(shù)
截流倍數(shù)是指在排水系統(tǒng)中，被截流的雨水量與晴天污水量的比值，其能較好地反映合流制排水系統(tǒng)綜合攔截污水的能力。較大的截流比、管徑大的管網(wǎng)可容納的污水量較大；相反，較小的截流倍數(shù)將導(dǎo)致管網(wǎng)管徑變小，收集污水量較少。雨天時，超出合流制排水系統(tǒng)排水能力的合流污水在截流倍數(shù)較小的情況下易發(fā)生合流制管道溢流，合流污水直接排放入河，對受納水域造成污染。
2.1.3 管網(wǎng)條件
管網(wǎng)條件對合流制溢流的影響體現(xiàn)在多個方面。首先，管網(wǎng)存在破裂、錯接、脫節(jié)、變形、腐蝕等問題均會對合流制溢流污染造成影響，如污水管道破損嚴(yán)重，會導(dǎo)致地下水進(jìn)入污水管道。其次，雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)所占管網(wǎng)總長度比例也會對合流制溢流造成一定的影響，合流制管網(wǎng)占比大，改造難度大，溢流污染發(fā)生時所采取的治理措施也會受到相應(yīng)的限制，從而造成溢流污染的加重。最后，排水管網(wǎng)密度反映了一定區(qū)域內(nèi)排水管道分布的疏密程度，一個城市的排水管網(wǎng)密度越高，說明管網(wǎng)普及率越高、服務(wù)面積越大。
2.1.4 污水處理廠規(guī)模
在暴雨條件下，由于大量雨水流入排水系統(tǒng)，超出下游污水處理廠的設(shè)計進(jìn)水規(guī)模，導(dǎo)致部分污水未經(jīng)有效處理或者不處理直接排入水體造成污染。如承德市太平莊污水處理廠因處理規(guī)模有限，2022年1—3月發(fā)生溢流135次，每日溢流量超出5 000 t。我國部分污水處理廠在暴雨期間的超設(shè)計負(fù)荷可達(dá)140%~180%，甚至更高。
2.2 降水量與管網(wǎng)條件對合流制溢流污染的影響
根據(jù)2.1節(jié)分析可知，影響合流制溢流污染的因素較多，其中，降水量越大，雨水對地面污染物的沖刷作用越徹底，污染負(fù)荷也越高。李云青等提出降水量較大時易產(chǎn)生合流制溢流污染并對水環(huán)境造成損害的觀點(diǎn)；丁亞楠等研究發(fā)現(xiàn)，降水量增加會導(dǎo)致環(huán)境影響指標(biāo)（汛期污染強(qiáng)度、地表水質(zhì)等）對環(huán)境的影響增大，以及管網(wǎng)條件對合流制溢流改造的制約。此外，也有學(xué)者指出，隨著管網(wǎng)密度的增加，初期沖刷效應(yīng)呈現(xiàn)逐漸減弱的趨勢，合流制污染也會呈現(xiàn)減弱的趨勢。因此本研究針對不同地區(qū)降水量及管網(wǎng)條件中的合流制管網(wǎng)占比及管網(wǎng)密度的影響進(jìn)行了詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上對我國溢流污染的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行識別。
2.2.1 降水量
中國幅員遼闊，不同區(qū)域雨期降水量差異較大。根據(jù)水利部發(fā)布的《中國水資源公報》對我國31個省（區(qū)、市）2020—2022年平均降水量進(jìn)行總結(jié)，結(jié)果見表2。由表2可知，近3年降水量較大的地區(qū)主要集中在華東、華南地區(qū)，如海南省、江蘇省、廣東省、江西省及廣西壯族自治區(qū)，其中海南省在近3年平均降水量最大，高達(dá)1 863.7 mm；西北地區(qū)降水量較少，其中新疆維吾爾自治區(qū)最少，僅有148.2 mm，其次是寧夏回族自治區(qū)和甘肅省，平均降水量分別為279和292.2 mm。
表2 2020—2022年31個?。▍^(qū)、市）平均降水量
針對2020年主要城市豐水期（5—10月）和全年降水總量進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計，結(jié)果如圖2所示。從不同城市降水量來看，武漢市豐水期降水量最大，達(dá)到1 561.6 mm；其次是桂林市，豐水期降水量為1 527.1 mm；廣州市、南昌市降水量達(dá)到1 450 mm以上。桂林市年降水量最多，達(dá)到2 341.7 mm；其次是南昌市，達(dá)2 140.7 mm。從圖2可以看出，無論是豐水期降水量還是全年降水量，降水量較大的城市均位于華東、華南地區(qū)。華東、華南地區(qū)許多典型城市，雨季時雨強(qiáng)、雨量大，造成合流制溢流水量大且歷時久，因此雨季合流制溢流污染問題尤為突出。
圖2 2020年主要城市豐水期月降水量和年降水量
2.2.2 管網(wǎng)條件
根據(jù)《2022年中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中對我國排水管道長度和建成區(qū)排水管道密度的統(tǒng)計，2022年全國城市排水管道長度為91.35萬km。其中，污水管道長度為42.06萬km（占46.0%），雨水管道長度為40.70萬km（占44.6%），雨污合流管道長度為8.59萬km（占9.4%）。由此可見，我國的合流制管網(wǎng)仍占一定的比例。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)狀況以及老城區(qū)改造難度等情況，合流制管網(wǎng)在短時間內(nèi)仍會存在。
為了解不同省份排水管道狀況，根據(jù)《2022年中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中相關(guān)數(shù)據(jù)對全國主要?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（簡稱新疆兵團(tuán)）雨污合流排水管道長度占比及管網(wǎng)密度進(jìn)行統(tǒng)計分析，結(jié)果如圖3所示。由圖3可知，寧夏回族自治區(qū)、遼寧省、新疆兵團(tuán)、西藏自治區(qū)、黑龍江省等地合流制管網(wǎng)占比較大，但上述地區(qū)降水量少，根據(jù)實(shí)際情況來看發(fā)生溢流污染的頻次少。廣西壯族自治區(qū)、湖南省、廣東省和江西省等?。▍^(qū)）的合流制管網(wǎng)占比為15%~20%，屬于合流制管網(wǎng)占比相對較大的地區(qū)，且上述地區(qū)的管網(wǎng)密度處于中等水平。
圖 3 我國各省（區(qū)、市）及新疆兵團(tuán)合流制管網(wǎng)占比及管網(wǎng)密度
綜合降水量和管網(wǎng)條件2個因素，可以推測出我國溢流污染嚴(yán)重的地區(qū)主要位于東南部，且以廣西壯族自治區(qū)、湖南省、廣東省和江西省為主。
2.3 汛期降水量及管網(wǎng)條件與區(qū)域水質(zhì)響應(yīng)關(guān)系分析
由于汛期污染強(qiáng)度數(shù)據(jù)僅有2022年數(shù)據(jù)（生態(tài)環(huán)境部于2022年2月21日發(fā)布通知），因此將2022年管網(wǎng)密度與2022年汛期污染強(qiáng)度及劣Ⅴ類水質(zhì)斷面、2022年降水量與2022年汛期污染強(qiáng)度、2020—2022年降水量與其對應(yīng)年份的劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果如表3所示。
表 3 汛期降水量及管網(wǎng)條件與區(qū)域水質(zhì)相關(guān)性分析結(jié)果
根據(jù)表3中所計算出的sig（顯著性）值大小，可以判斷管網(wǎng)密度與汛期污染強(qiáng)度、降水量與汛期污染強(qiáng)度、管網(wǎng)密度與劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例以及降水量與劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例之間是否具有相關(guān)性，其對應(yīng)的相關(guān)系數(shù)可體現(xiàn)指標(biāo)的相關(guān)性大小。若sig>0.05，則無明顯相關(guān)關(guān)系；若sig<0.05，則二者具有相關(guān)關(guān)系。結(jié)果表明，管網(wǎng)密度與汛期污染強(qiáng)度無明顯相關(guān)關(guān)系；2022年降水量與汛期污染強(qiáng)度具有相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.400，二者呈中等相關(guān)關(guān)系；管網(wǎng)密度、2020—2022年降水量與劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例均具有相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)分別為?0.449、0.389、0.348和0.403，均呈中等相關(guān)關(guān)系。
綜上可知，盡管汛期溢流污染受降水量和管網(wǎng)密度的雙重影響，但降水量起主導(dǎo)作用。降水量大且管網(wǎng)密度小的省份在汛期的水質(zhì)易變差，污染強(qiáng)度也更大。以江西省南昌市為例，2020年南昌市總降水量達(dá)到了2 140.7 mm，無論是豐水期還是枯水期，降水量均處于全國前列。已有報道數(shù)據(jù)表明，南昌市老城區(qū)污水管網(wǎng)長1 068 km，其中雨污合流制管網(wǎng)長724 km，占67.8%。2020年南昌市20個城市湖渠水質(zhì)評價結(jié)果顯示，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)占比高達(dá)71.68%。
3、 國內(nèi)外合流制溢流污染管控現(xiàn)狀
3.1 國外管控現(xiàn)狀
發(fā)達(dá)國家開展合流制溢流污染控制的研究與實(shí)踐較早，經(jīng)過多年的研究積累了大量的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗，且在此基礎(chǔ)上制定了一系列的政策、法規(guī)、管理體系、技術(shù)規(guī)范等，注重系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化解決問題。
美國自20世紀(jì)60年代以來，持續(xù)開展合流制溢流污染治理工作，歷經(jīng)工程措施階段、工程措施和非工程措施結(jié)合階段、建章立制階段和綠色基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)階段4個階段。其中，美國污水處理廠的排放限值一般根據(jù)二級處理出水的相關(guān)規(guī)定或州一級處理標(biāo)準(zhǔn)確定。1994年，美國國家環(huán)境保護(hù)局（US EPA）發(fā)布針對合流制區(qū)域污水處理廠的“混合”政策，即在達(dá)到一定排放標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，允許暴雨時超過污水處理廠二級處理能力但未超過一級處理能力的雨污水，只經(jīng)過一級處理單元處理后與二級處理單元出水混合，經(jīng)消毒后排放。
近年來美國對于溢流污染的治理主要側(cè)重于源頭控制，認(rèn)為可以從根本上降低合流制溢流污染的發(fā)生，大力推廣實(shí)施依靠源頭控制措施來控制合流制溢流污染的方案，如雨水花園、綠色屋頂及各種滲蓄系統(tǒng)等。
日本于1956年開始積極建設(shè)合流制排水系統(tǒng)，1971年開始推行分流制排水系統(tǒng)，嘗試“合改分”策略。截至1999年，日本合流制排水系統(tǒng)約占全部排水系統(tǒng)的20%，日本多數(shù)城市仍沿用合流制排水系統(tǒng)且呈現(xiàn)出“合-分”同時存在的特點(diǎn)，如東京合流制管網(wǎng)占比超過80%，與我國許多城市排水系統(tǒng)具有相似性。隨著合流制溢流污染問題日趨嚴(yán)峻，日本還特別成立了合流制管道系統(tǒng)顧問委員會來對其進(jìn)行研究控制，通過修訂《下水道法》將合流制系統(tǒng)納入國家法定管理要求，為迅速提升合流制溢流污染治理效果，日本各大城市均加強(qiáng)了對溢流排口原位處理創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，并對合流制區(qū)域污水處理廠雨季處理能力進(jìn)行了優(yōu)化。各地區(qū)根據(jù)各自的環(huán)境要求設(shè)定相應(yīng)的環(huán)境指標(biāo)，如東京采用了雨水貯流設(shè)施和滲透設(shè)施方案。
德國對源頭控制、合流制溢流污染控制和雨水徑流污染控制的結(jié)合問題給予了極大關(guān)注，一方面通過建設(shè)多個集水區(qū)截留等方式解決合流系統(tǒng)溢流的污染，另一方面通過源頭分布式生態(tài)減排技術(shù)減少徑流、凈化降水。此外，德國根據(jù)對污水處理廠污染處理效果及水力有效性的長期研究，通過對合流制區(qū)域截流干管的最大流量和污水廠處理量進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡可能利用上游（特別是源頭）的雨水收集和處理設(shè)施，降低進(jìn)入合流制系統(tǒng)的降水總量；同時，部分分散溢流排口通過設(shè)置格柵、過流凈化池（例如在調(diào)蓄池內(nèi)懸空安裝水力顆粒分離器等設(shè)備）、生物濾池等就地處理設(shè)施，著重去除大顆粒物與漂浮物。
目前國外對合流系統(tǒng)溢流的污染治理多以全國性的法規(guī)和規(guī)章為指導(dǎo)，而政府部門也起到了很大的作用。如US EPA貫穿了合流式溢流控制的全過程，而日本國土交通省則從立法、制定控制措施、明確控制目標(biāo)等多個角度對其進(jìn)行了深入研究。另外，在溢流污染的治理中注重全過程管理，包括源頭控制、過程調(diào)蓄以及末端治理一體化建設(shè)。最后，在溢流污染治理中結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)采取相應(yīng)的環(huán)境指標(biāo)與治理措施，因地制宜制定合流制排水系統(tǒng)的改進(jìn)方案。
3.2 國內(nèi)管控現(xiàn)狀
我國早期對合流制系統(tǒng)的污染治理主要是采用分流制進(jìn)行，存在輕源頭輕過程、重末端，對城市生態(tài)關(guān)注不夠等問題，因而改造成效不大。通過不斷學(xué)習(xí)國外相關(guān)經(jīng)驗，近年來我國對合流制溢流污染的解決方法主要集中于工程措施和非工程措施相結(jié)合，工程措施主要包括源頭減排（綠色設(shè)施）、過程控制和末端控制等；非工程措施包括從法律法規(guī)、規(guī)劃和管理措施等多個角度對合流制溢流進(jìn)行全方位的治理。部分城市還根據(jù)需要針對汛期溢流污染出臺了相關(guān)的地方管控要求。如武漢市地方標(biāo)準(zhǔn)DB 4201/T 666—2022《城市排水系統(tǒng)溢流污染控制技術(shù)規(guī)程》中提及，對于武漢市主城區(qū)，生態(tài)環(huán)境部門的考核標(biāo)準(zhǔn)仍然為一級A標(biāo)準(zhǔn)，降雨條件下，污水處理廠可以先按設(shè)計處理規(guī)模的1.5倍進(jìn)行處理，對于后續(xù)存在深度處理條件的處理廠，可以探討增加二級生化處理水量1.5倍以上、深度處理不變，盡可能新增污染物削減量；遠(yuǎn)期生態(tài)環(huán)境部門的考核標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時，雨時最大按設(shè)計處理規(guī)模的3倍運(yùn)行。為進(jìn)一步提升重慶市的水環(huán)境質(zhì)量，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會制訂了《城鎮(zhèn)排水溢流排口污染物控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），對雨季時污水處理廠處理能力及排放標(biāo)準(zhǔn)作出如下規(guī)定：當(dāng)進(jìn)水量不超過1.2倍設(shè)計處理能力時，應(yīng)全部處理達(dá)標(biāo)排放；當(dāng)進(jìn)水量超過1.2倍設(shè)計處理能力時，超過部分應(yīng)另行處理并設(shè)置單獨(dú)排口，其排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足CODCr≤70 mg/L，SS濃度≤50 mg/L，TP濃度≤2 mg/L。
雖然合流制溢流問題已經(jīng)得到國家的高度關(guān)注，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國在合流制溢流污染的治理方面尚未建立起一套完整的管理制度和技術(shù)體系，仍缺乏相關(guān)經(jīng)驗。
3.3 國內(nèi)外管控異同
綜上可以看出，國內(nèi)外在合流制溢流污染治理方面存在一定的異同，因此針對國內(nèi)外管控現(xiàn)狀的差異性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，可為我國溢流污染嚴(yán)重區(qū)域的治理提供參考。
國外在合流制溢流的治理過程中政府部門充當(dāng)了重要角色，如US EPA、日本國土交通省和德國城市政府通過發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)來加強(qiáng)對合流制溢流污染的管控，而國內(nèi)缺乏國家政府層面的政策法規(guī)和技術(shù)指南。國內(nèi)外管控合流制溢流污染采用的技術(shù)不同，國外一般采用灰綠結(jié)合的方法，調(diào)蓄池和溢流口治理相結(jié)合作為標(biāo)配；我國目前多采用工程措施，主要控制措施是調(diào)蓄池和調(diào)蓄管及其他各種工程措施的結(jié)合，缺少綠色工程的實(shí)踐應(yīng)用。國外對于合流制溢流污染的管控注重從整體出發(fā)，合流制與分流制并存，在保留原有設(shè)施的基礎(chǔ)上，采用全過程管控，控制溢流頻次，進(jìn)而減少受納水體污染負(fù)荷；而我國在合流制溢流污染的問題上多采用分流制來解決，且存在輕源頭、重末端的行為。
但國內(nèi)外對合流制溢流污染的認(rèn)識上有一定的共性，均充分認(rèn)識到合流制溢流污染管控的難度和政策法規(guī)的重要性。國內(nèi)外對合流制溢流污染的治理存在因地制宜的策略選擇的意識，會根據(jù)各地區(qū)的環(huán)境條件及發(fā)展水平不同來制定不同的目標(biāo)及采用不同的技術(shù)手段。
4、加強(qiáng)我國溢流污染重點(diǎn)區(qū)域排放管控的建議
為鞏固水污染治理成效，有效避免水體返黑返臭，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，結(jié)合我國雨污合流溢流污染特點(diǎn)，針對合流制溢流污染重點(diǎn)區(qū)域提出以下建議。
（1）因地制宜推動制訂汛期雨污溢流污染排放管控標(biāo)準(zhǔn)。目前盡管武漢市、重慶市等地已出臺了溢流管控標(biāo)準(zhǔn)，但2.2節(jié)識別出的多數(shù)溢流污染重點(diǎn)省份及城市尚未出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建議汛期溢流污染重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需求，在充分評估溢流污染水質(zhì)水量特征、溢流污染控制措施及經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性的基礎(chǔ)上，提出溢流污染排放管控標(biāo)準(zhǔn)，為雨污溢流污染治理工程設(shè)計及環(huán)境監(jiān)管等提供技術(shù)依據(jù)。
（2）開展溢流污染控制技術(shù)更新行動。在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以減少溢流污染次數(shù)、提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目的，根據(jù)不同省份的地形特征、排水系統(tǒng)的地域差異、城市發(fā)展水平、降雨特征及地表水環(huán)境等實(shí)際情況，開展重點(diǎn)區(qū)域溢流污染控制技術(shù)更新研究。
（3）加強(qiáng)汛期雨污溢流污染的全過程管理。在我國東部、南部合流制溢流污染的治理中，要加強(qiáng)源頭管理，開展雨污合流管網(wǎng)改造和優(yōu)化提升，實(shí)施綠色工程措施、海綿城市建設(shè)等；在過程中通過建造調(diào)蓄池、地下深邃等提升調(diào)蓄能力，有效截留溢流污染；在末端加強(qiáng)污水處理廠的應(yīng)急處置能力，充分發(fā)揮快速凈化處理設(shè)施的作用，有效減少溢流污染進(jìn)入地表水體的負(fù)荷。
（4）加強(qiáng)汛期雨污溢流污染治理成效的具體考核。強(qiáng)化政府責(zé)任，推動建立多部門協(xié)作的溢流污染控制機(jī)制。將汛期雨污溢流污染治理情況納入地方政府責(zé)任考核，定期發(fā)布考核結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，確保溢流污染控制工作落地實(shí)施且取得實(shí)效。
